专家建言献策：将“保就业”落到实处化解危机

作者：网站管理员　来源：经济参考报　　时间：2008-12-12 11:47:24

　　日前，人力资源和社会保障部、教育部都提出了化解就业难的数项举措，如何才能将它们具体落实？有关专家提出，尽快形成融农民工、大学生一体化的城乡就业政策，提供更加灵活的就业岗位，鼓励创业式就业，实现以创业带动就业。

　   王德文：形成一体化的城乡就业政策

　　如何解决此次金融危机对城镇就业的冲击？中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，可以通过劳动和社会保障部门，为就业困难人员提供就业服务和就业扶持。

　　所谓服务和扶持，不仅包括使就业困难人员享有税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，同时还包括对自谋职业和创业人员扩大小额贷款的额度和范围，放宽资产担保的条件，并在创业场地和创业服务、税收和行政收费给予优惠，最终实现促进城镇劳动者和农民工创业，带动就业。

　　在就业服务和就业扶持的政策方面，王德文认为应当把对象扩大到城乡所有需要就业者，形成一体化的城乡就业政策，消除对农村劳动力的政策歧视。“鉴于农民工流动性强的特点，可采用常用人口的概念，将流动城市生活半年以上的农民工都纳入失业统计体系，并配合户籍制度改革，建立符合城市化和劳动力市场发展要求的失业统计制度与失业保险体系。”

　　对于返乡农民工，可采取将就业服务平台延伸到社区和村镇的办法，根据农民工的不同特点，开展有针对性的培训，帮助返乡农民工就地再就业。同时，把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩大内需措施结合起来，利用整体资源优势，加强区域劳务合作，开辟农民工外出务工就业的新渠道。

　　对于大学生就业难问题，王德文建议将其纳入治理青年失业的范畴，通过完善高校毕业生就业的政策体系和服务体系，以及建立相应的制度，鼓励和引导大学毕业生去生产基层和中西部地区就业。他特别提到作为青年失业主体的初高中毕业生的就业问题也应引起关注，可行的措施包括在初等教育和中等教育阶段，通过适当延长学制，加强以技能为主的培训，加强教学和企业用工单位之间的合作，为用工单位提供合适的具有一定劳动技能的劳动力。

　　胡鞍钢：为青年人提供更加灵活的就业岗位

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，全球性金融危机的影响已不断向实体经济领域扩散，失业危机将成为全球面临的最主要挑战之一。国际劳工组织近期预测全球失业规模到2009年将激增至2.1亿人，由于青年失业率一般高于总失业率，因此青年则首当其冲成为了目前金融危机中失业风险最高的人群。对此，扩大内需不仅要保增长，更要保就业，而保就业的核心是为青年人提供更加灵活的就业岗位、制定针对不同青年的就业友好型政策。

　　他认为，这一轮的青年失业是在我国青年资源不断稀缺化的背景下发生的，同时又具备了人力资源水平高、波及层次多的特点，因此就业促进政策，一定要突出对青年群体的关注。“应该建立‘青年友好型就业政策体系’来全面和持久地支持青年就业。”。

　　胡鞍钢指出，对青年的就业支持要覆盖到全体青年，但可以分三个层次区别对待。针对残疾、低技能和长期失业的弱势青年，应该以就业安置和提供基础培训等援助性政策为主；针对大学毕业生等风险青年，应该以提高就业能力、转变就业观念和完善就业服务等促进性政策为主；针对优势青年群体，应该以创业培训和服务等引导性政策为主，并鼓励他们创造更多就业岗位。总而言之，必须把如何建立青年友好型的就业政策、扩大就业尤其是青年人的就业作为当前扩大内需工作的一个重要环节，扩大内需保增长更需要保就业。

　　杨宜勇：鼓励创业式就业实现以创业带动就业

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇表示，为了进一步抓好就业这个民生之本的工作，2009年我们一方面要注意努力增加就业岗位的数量，鼓励创业活动，以防止经济减速期失业人员的过快增长；另一方面要注意保障就业岗位的质量不恶化，确保最低工资标准、加班薪酬管理、职业安全和基本社会保险能够兑现。

　　杨宜勇建议，2009年要加强法规政策建设，抓紧出台和实施《人力资源市场管理条例》；积极整合人才市场和劳动力市场信息平台，出台全国统一的社会保险接续办法，增强人力资源市场的流动性和配置效率；认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。

　　我们现在鼓励大学毕业生的创业式就业，不是一般意义的生存型创业，而是机会型创业。因为机会型创业不仅能解决自己的就业问题，而且能够解决别人的就业问题。当前以创业带动就业，一方面要大力提高创业式就业的比重，另一方面要大力提高机会型创业的比重。要实行促进就业的工商、财税、金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。加强就业观念教育，加强创业培训和再就业培训，使更多劳动者成为创业者，让高校毕业生成为创业的生力军。

　　整合与规范人力资源市场。杨宜勇说，建设统一的人力资源市场是大势所趋。整合的意义在于，一是提高政府效能。目前两套班子、两栋大楼，人才和劳动力两个市场各成体系，互相封锁，重复建设，导致市场管理效能低下。二是提高市场的人力资源配置效率。减少成本，不仅是竞争的需要，而且技术上完全可能，也是人力资源管理上的需要。

　　蔡昉：通过降低自然失业率来弥补就业损失

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，通过降低自然失业率来弥补就业损失。

　　蔡昉说，由于中国的失业现象主要是由结构性和摩擦性因素造成的，所以建立在周期性失业现象上的增长率与失业率之间的“奥肯关系”，在中国的表现不十分显著。因此，蔡昉认为，充分利用缩小自然失业率的办法消化可能产生的就业损失，也是一个有效的政策选择。由于自然失业率可以通过改善劳动力市场功能得到降低，因此，加强政府劳动力市场服务职能，可以用自然失业率的降低来抵偿经济增长速度减缓可能导致的周期性失业率上升。

　　蔡昉还认为，应该努力平衡劳动力市场的安全性与灵活性。他说，顺应经济发展阶段的变化，以及针对劳动力市场中存在的非正规性质，《劳动合同法》获得通过并于2008年开始实施。虽然这部法律并不是造成企业经营困难的原因，如出口的减少、工资成本的提高、原材料价格的上涨等都与该法无关，但是，从实际调查可以得出结论，如果中小企业不折不扣地按照该法要求，其缴纳职工社会保险、补偿雇员解聘等负担则不堪其重。从平衡劳动力市场安全性与灵活性出发，在坚定贯彻执行《劳动合同法》的同时，搞好制度配套特别是社会保障制度的配套，采取一定的分步执行方式，可以在不伤害大多数企业竞争力的前提下，提高劳动力市场规制程度。